白宫于上周五发布了新的生成式人工智能监管政策框架，明确表示由联邦政府制定相关规则。该框架涵盖多个领域，但显然未达到消费者和隐私保护倡导者所期望的严格标准。
生成式人工智能的革命已持续多年，美国的立法进展却相对缓慢。尽管人们越来越关注人工智能带来的负面影响，如聊天机器人对心理健康和儿童发展的危害、版权保护的法律纷争、深度伪造技术和AI诈骗的泛滥等问题。
田纳西州共和党参议员玛莎·布莱克本于周四在国会提出了名为《特朗普美国人工智能法案》的新政策方案。该法案试图将特朗普2025年人工智能行动计划的愿景法律化，细化法律细节并指导新法规的实施或现有法规的修改。
特朗普坚持认为联邦政府应负责监管人工智能产业，反对各州制定多达50套不同法规，认为这会阻碍美国在全球人工智能竞赛中的胜出。然而，早在去年7月，禁止各州监管人工智能的提案就被从大型预算法案中撤回。
如今，白宫重申联邦政府主导地位，允许部分例外。该计划关注人工智能带来的主要问题，包括就业流失、创作者版权混乱、数据中心等基础设施快速扩张以及保护儿童等弱势群体。但批评者认为，计划对快速发展的人工智能行业监管力度不足。
电子隐私信息中心主席艾伦·巴特勒表示：“该计划对危险的人工智能系统推广力度大，而保护措施不足。美国人民应得到更好的保护，国会也应采取更有力的行动。”
白宫新拟议的人工智能法规
白宫2026年人工智能提案建议国会不设立新的监管机构，而是让现有机构和专家根据需要进行监管。
保护儿童： 联邦政府不会阻止各州制定相关法律，许多州政府已在监管恋爱或陪伴型聊天机器人方面走在前列。计划强调防范AI生成的儿童色情深度伪造内容，保护青少年免受人工智能负面影响，尤其是自残和自杀事件。
布莱克本的政策方案包含有关儿童网络安全的通用条款。现有的《儿童在线安全法》和《儿童在线隐私保护规则》理论上旨在保护儿童，但专家和倡导者担心这些法规可能导致言论自由受限和审查现象。
特朗普的人工智能框架涉及防止AI产品中出现意识形态或党派偏见，但范围有限。特朗普曾批评所谓的“觉醒”AI，反对多样性、公平和包容等理念。
就业流失： 不仅是翻译和数据录入人员，程序员和工程师等传统技术岗位也面临被AI取代的风险。零售巨头亚马逊已因AI效率提升裁员数千人。白宫建议采用“非监管”方式，重点发展青少年和人工智能相关的职业培训。
基础设施： 延续特朗普此前的人工智能行动计划，框架呼吁州和地方政府简化数据中心建设和运营流程。数据中心引发环境破坏和电网压力，导致居民电费上涨。尽管多家科技巨头承诺承担额外电费，但该承诺缺乏强制执行力。
版权问题： AI训练中使用受版权保护材料是否属于合理使用，是人工智能时代的重大法律争议。该计划重申政府立场，认为AI公司受合理使用保护，无需为训练模型获取许可或支付版权费用。但随着相关诉讼增多，联邦政府应允许司法程序继续审理。目前，部分案件对科技公司有利，但作者权益受限。
框架文件暗示联邦政府未来可能成为AI公司的许可合作伙伴，提供联邦数据集以AI友好格式供产业和学术界使用。
（声明：CNET母公司Ziff Davis于2025年对OpenAI提起诉讼，指控其在训练和运营AI系统时侵犯版权。）
白宫计划是否足够？
科技行业团体对该提案表示支持，而消费者权益组织则持怀疑态度。
消费者技术协会支持全国统一规则，认为人工智能能带来积极影响，儿童需特别保护，第一修正案权利至关重要，应监管有害深度伪造，且国会不应限制AI平台依赖合理使用保护。
民主与技术中心政策副总裁萨米尔·贾因指出，政府方案存在内部矛盾。一方面主张联邦政府优先于州法规，另一方面又强调不应削弱州权。
消费者联盟人工智能与数据隐私主管本·温特斯认为该提案偏袒大型科技公司，保护消费者力度不足。他呼吁增加联邦和州级消费者保护机构的资金支持，目前这些机构反而遭到削减和限制。
